Правительство предложило налоговую революцию на рынке ЖКХ
Опубликовано: 6 декабря 2023
Российское правительство сделало то, о чем давно просили специалисты в области жилищно-коммунальной реформы: подготовило проект закона, снижающего налоговое бремя для организаций ЖКХ. Отменяется налог на добавленную стоимость (НДС) на предоставляемые жителям коммунальные услуги, на ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома. А также на средства, формирующие резерв на проведение текущего и капитального ремонта. 18% скидки (таков размер НДС) по каждому из пунктов — действительно серьезное подспорье; разработчики законопроекта полагают, что эта мера будет способствовать развитию рынка ЖКХ. Ведь проблемы реформирования этой отрасли во многом связывались именно с излишним налоговым бременем. Управдомы, очевидно, обрадуются нововведениям. Могут выиграть и жители — если правильно выстроят свои отношения с управдомами.
Законопроект был одобрен на последнем президиуме правительства РФ, и вскоре он должен быть направлен в Госдуму. «Будет устранен серьезный пробел в налоговом праве, препятствующий становлению современных управляющих структур в сфере ЖКХ», — заявил премьер-министр Владимир Путин.
Кому дадут льготы
Документ, копия которого имеется в распоряжении «Газеты», предполагает внесение поправок в статьи 149 и 162 части 2 Налогового кодекса.
Прежде всего определен список организаций, которые могут рассчитывать на налоговую льготу. Это управляющие компании, товарищества собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительные (ЖСК), жилищные и иные специализированные потребительские кооперативы. В общем, закрыт практически весь спектр действующих в этой сфере субъектов.
От уплаты НДС они освобождаются при покупке коммунальных услуг при условии, что эти услуги будут покупаться у организаций коммунального комплекса. Иными словами, напрямую, без дополнительных посредников. В случае принятия поправок не надо будет платить НДС и при оплате работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества — опять же с условием прямой покупки. Наконец, в налоговую базу не будут включаться средства, которые управдом собирает с жильцов на формирование резерва на проведение текущего и капремонта.
«Поскольку управляющие организации на поставляемых ресурсах не наживаются, то освобождение от НДС выглядит логично», — поясняет ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев. Вместе с тем до сих пор налоговые службы взимают НДС с поставок коммунальных ресурсов. Управляющие организации, документально подтверждая свое бескорыстие в поставках тепла и воды, возвращали перечисленные в бюджеты суммы, но лишь годом позже. А если средства нужны сегодня, то их брали как бы в долг — из платы собственников за содержание и ремонт общего имущества дома.
Впрочем, решением Высшего арбитражного суда (ВАС) в прошлом году была подтверждена незаконность начисления НДС на поставку ресурсов. В этой части законопроект приводит Налоговый кодекс в соответствие с решением ВАС.
Оплата же работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме будет освобождена от НДС впервые.
Своевременное подспорье
«Этот законопроект очень похож на предложение, которое я внес в Мосгордуму два года назад. Если его наконец приняли, могу это только поддержать, — считает депутат Мосгордумы Сергей Митрохин. — Для реально работающего ТСЖ освобождение от НДС будет довольно серьезной помощью. Облагать налогом коммунальные платежи и капремонт — это в принципе неправильно. Действительно, для этих мероприятий с жильцов собирают деньги, а тут приходит налоговая инспекция и требует отдать часть этих денег государству. С какой стати?»
Поправка в Налоговый кодекс, как указано в законопроекте, должна способствовать реформе ЖКХ. Под этим подразумевается в том числ е и повсеместное формирование ТСЖ. Действительно, одно из главных препятствий на пути создания товариществ собственников жилья состоит в том, что государство зачастую относится к ним как к коммерческим предприятиям: например, собирает налоги.
«ТСЖ является некоммерческой организацией, но почти за все нам приходится платить по коммерческим расценкам, — сетует председатель ТСЖ на улице Мишина (Москва) Гарри Куренков. — Например, после проведения капремонта с реконструкцией дома мы обязаны привести его в соответствие с современными нормативами, в том числе по электричеству. И нам предлагают платить государственным поставщикам электроэнергии по установленной ими для коммерческих фирм цене в 60 тысяч рублей за 1 кВт. И это только один пример».
А в тех случаях, когда государство выплачивает товариществам собственников жилья субсидии, с них приходится опять же платить пресловутый НДС. В этой ситуации грядущие налоговые послабления могут оказаться для ТСЖ немалым подспорьем.
«За обслуживание нашего дома в январе мы заплатили 500 тысяч рублей, — рассказывает Сергей Шиянов, председатель ТСЖ в столичном районе Перово и специалист по обслуживанию многоквартирных домов. — Если вычесть НДС, то мы будем тратить на 90 тысяч рублей меньше. Довольно заметная экономия».
Только в масштабах Москвы счет идет на миллиарды сэкономленных рублей в год.
«Это хороший законопроект, который п оможет поддержать людей в условиях экономического кризиса, — считает почетный адвокат России Леонид Ольшанский. — Но его надо дополнить, чтобы обуздать аппетиты ТСЖ. Формулировка «по содержанию и ремонту общего имущества» д овольно расплывчата. Под нее вполне можно подогнать плату за цветы, ковры, зеркала, охрану и кованые ворота. В Госдуме давно лежит поправка члена комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Галины Хованской, которая предлагает разделить все расходы по эксплуатации дома на обязательные и факультативные. И думаю, что освобождаться от НДС будут только необходимые траты».
Следи за управдомом
Налоговые поблажки могут и не принести жильцам обещанной пользы, полагают некоторые из опрошенных «Газетой» экспертов. Не было еще случая в современной практике, чтобы коммунальщики снижали свои тарифы. В Москве, например, даже этой зимой в разгар экономического кризиса, когда стройматериалы, горючее и рабочая сила подешевели, тарифы за коммунальные услуги были повышены в среднем на 28%. Поэтому часть экспертов полагает, что от отмены НДС на коммунальные услуги выиграют только поставщики этих услуг, а жильцы будут вынуждены платить за содержание и обслуживание своих домов по прежним ценам.
«Необходимо добавить еще одну законодательную норму, которая обязывала бы поставщиков коммунальных услуг снижать тарифы на сумму НДС, — уверен Леонид Ольшанский. — Я надеюсь, что мы с Хованской ближайшее время займемся работой над подобной нормой».
«Из этой инициативы ничего не выйдет. Думаю, это популистская мера, — полагает Петр Тюленев, председатель ТСЖ в столичном районе Куркино. — Смотрите, как сейчас реализуется норма о льготах на содержание консьержей для ТСЖ. Правительство Москвы приняло решение субсидировать содержание консьержей. У нас уже есть консьержки в штате. Мы предложили: перечисляйте субсидии на наш счет. Нам ответили: нет, должен быть снова проведен конкурс, и победившая компания вам пришлет консьержку потом, на пять часов в сутки. А у нас больше сидят. Что это за поддержка такая? Так и с отменой НДС будет — все деньги осядут в управляющей компании, а до людей ничего не дойдет».
Впрочем, другие специалисты не видят в новом законопроекте особой возможности для злоупотреблений со стороны управляющих организаций. «Управляющие компании, товарищества собственников жилья и жилищные кооперативы смогут сэкономить на НДС с разницы между стоимостью закупаемых коммунальных услуг и ценой их реализации гражданам, — размышляет руководитель практики налогового консалтинга компании «ФБК-Право» Татьяна Матвеичева. — Однако величина экономии, вероятнее всего, не будет слишком высокой: во-первых, во многих городах установлена предельная стоимость на тепло или водоснабжение; во-вторых, если стоимость услуг ТСЖ и управляющей компании будет сильно завышена, то гражданам ничего не помешает принять решение о выходе из такой организации. Что касается услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, то тут экономия может быть более значительной, так как управляющие компании или ТСЖ в этом случае не ограничены тарифами или расценками сторонних организаций и могут выполнять эти работы своими силами. Однако здесь также будет работать контроль со стороны граждан: если стоимость услуг будет завышена, то от услуг ТСЖ или управляющей компании откажутся. Вряд ли принятие этого законопроекта может привести к злоупотреблениям: льгота целевая, поэтому подвести под освобождение от НДС какие-то другие услуги трудно».
Жители многоквартирных домов могут выгадать в случае принятия поправок, если правильно построят свои отношения с управдомом. «Для этого надо, чтобы собственники знали цены услуг на рынке и проявили инициативу по контролю за деятельностью управляющей компании, которая может быть сменена в любой момент собранием собственников квартир в жилом доме, — поясняет ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города» Дмитрий Гордеев. — Сами по себе уплаченные управляющим компаниям деньги работать не будут. Но жильцы, собственники квартир могут либо увеличить количество услуг, которые окажет им УК, либо повысить качество оказываемых услуг».
Владислав Долгов, Никита Аронов, Александр Трифонов, Ксения Батанова, Матвей Масальцев
Читайте также: Новости Новороссии.